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内蒙古自治区城镇供热管理条例(征求意见稿)

2011-04-22 12:01:23  发布者:  浏览:47579次

  

内蒙古自治区城镇供热管理条例(征求意见稿)

第一章 总则

第一条 为了加强和规范城市供热管理,节约能源,保护环境,保障社会公共秩序,维护供用热双方的合法权益,促进城市供热事业健康发展,根据国家有关法律、法规,结合自治区实际,制定本条例。

第二条 在自治区行政区域内,从事供热规划、设计、建设、经营、管理、使用和供热设备设施的管理及与供热活动相关的单位、个人和热用户,适用本条例。

第三条 本条例所称供热,是指利用热电联产、区域锅炉(包括煤炭、燃油、燃气、电力)等所产生的蒸汽、热水、工业余热、地热等热源,通过管网集中、联片或分散为用户有偿提供生产和生活用热。

本条例所称热源单位,是指为提供热经营企业提供热能的单位。

本条例所称供热单位,是指利用热源单位或自身生产的热能,依据合同使用供热单位供给的生产、生活所需热量的单位或者个人。

第四条 城市供热应当遵循统一规划、合理布局、配套建设、政府监管、科学发展的原则

优先发展集中供热,限制并逐步取消分散锅炉供热和其它能耗高、污染超标的热源供热,鼓励利用清洁能源供热。

第五条 供热的经营和使用应当做到保障供应、安全规范、节能高效。

旗、县级以上人们政府应建立煤热联动机制,保障安全供热。

电网企业应当优先保障符合有关规定的热电联产和综合利用业余热等发电机组的安全运行。

第六条 自治区人们政府建设行政主管部门负责本自治区供热管理工作,组织实施本条例。

旗县级以上人民政府确定的部门,负责本行政区域内的供热管理工作,并接受上级供热行政主管部门的监督指导。

旗、县级以上人民政府规划、发展与改革、财政、质量技术监督等有关部门按照各自职责,配合供热行政主管部门做好供热管理的相关工作。

第七条 鼓励研究、开发、应用和推广供热新技术、新工艺、新材料、新设备和新方法,提高供热管理服务水平。

第二章 规划与建设

第八条 旗、县级以上人民政府供热行政主管部门应当会同有关部门,根据节能减排的基本国策和城乡总体规划,编制本行政区域供热专项规划,按照法定程序组织技术论证,批准后组织实施。

经批准的供热规划,任何单位和个人不得擅自变更;确需变更的,应当报原批准机关批准。

第九条 新建、改革、扩建供热工程,应当符合供热专项规划,并按照国家和地方有关规定,依法办理工程项目审批手续。

规划部门在核发建设工程规划许可证前,应当征求同级供热行政主管部门的意见。

第十条 从事供热工程的勘察、设计、施工、监理等活动的单位,应当依法取得相应等级的资质证书,严格执行国家和自治区有关技术规范的标准。

第十一条 供热工程竣工后,建设单位应当依法组织竣工验收。未经验收或者验收不合格的,不得投入使用。

第十二条 在规划或者已建成的热电联产和区域锅炉集中供热范围内,应当逐步提高热电联产所占比重,不得批准新建、扩建燃煤自备热电厂和分散供热锅炉及其它能耗电、污染超标的热源形式。

集中供热管网覆盖前已建成使用的分散供热锅炉和其它能耗高、污染超标的热源形式,由当地政府组织限期拆除或者改造,并入集中供热系统供热。

第十三条 然和单位和个人,不得阻挠依法批准的供热工程的建设。

第十四条 城市建设应当按照城市供热专项规划,配套建设相应的供热设施或者预留配套建设供热设施的用地和空间。未经法定程序批准,任何单位和个人不得占用或者改变用途。

第十五条 新建居住建筑和公共建筑,维护结构应当符合国家建设节能标准;供热系统应当事先分户控制,安装温度调控装置和热计量装置,满足热计量条件。

第十六条 既有居住建筑和公共建筑,各级人民政府应当鼓励逐步组织实施维护结构节能改造与用热系统分户配套节能改造,并满足热计量条件;不能同步实施,可分别实施。

不具备分户热计量条件,应当按照单元或者单体建筑安装热计量装置。

既有建筑维护结构和分户配套节能改造费用,根据国家有关政策,地方政府另行制定办法,组织落实。

第十七条 建设单位应当对其建设的供用热系统依法承担保修责任。未履行或者延期履行保修责任的,不受保修期限制。

第三章 供热管理

第十八条 城市供热应当按照国家和自治区规定的市场准入条件,实行市场化运作经营许可制度。

取得供热经营许可证应当符合下列条件:

(一)有可靠、稳定热源;

(二)有与供热规模相适应且符合国家标准的供热设施;

(三)有与供热规模相适应的资金;

(四)有与固定的、符合安全条件的经营场所;

(五)有与供热规模相适应并有相应资格的专业技术人员;

(六)有与供热规模相适应的维护检察队伍及设备和设施;

(七)有可行的经营方案,完善的管理制度和服务规范;

法律、法规规定的其它条件。

未取得供热经营许可证的,不得从事供热经营活动。

第十九条 从事供热经营活动,应当根据供热规模向当地旗县级以上人民政府供热行政主管部门书面提出申请。供热行政主管部门应当自受理申请之日起,对是否符合参与供热市场化经营许可条件的,二十个工作日内作出答复,准予行政许可的,应当核发供热经营许可证;不予行政许可的,应当熟门说明理由。

第二十条 旗县级以上人民政府供热行政主管部门可以根据国家和自治区有关规定,通过招标等市场化运作程序,确定符合条件的热源单位和供热单位,并与其签订供热特许经营协议,授予在一定期限和范围内的供热特许经营权。

供热许可经营期限最长不得超过三十年。

第二十一条 热源单位和供热单位应当在供热经营许可证确定的经营内容、区域、期限内从事供热经营活动。

第二十二条 旗县级以上人民政府应当根据当地实际确定和公布采暖期起止时间。

第二十三条 符合供应热条件的供热单位申请用热,热源单位应当为其提供给所需热量。双方签订供热合同。

供用热合同的格式和内容应当符合国家和自治区的有关规定。合同的主要内容应当包括供热时间、供热参数、收费标准、缴费时间、结算方式、供热设施维护管理界限、违约责任以及双方约定的其它事项。

合同应当使用由自治区建设行政主管部门制定,自治区工商行政管理机关监制的示范文本。

第二十四条 热源单位和供热单位应当按照供热合同约定,连续、保质、保量为用热方供热。

电力部门应当按照以热定电的原则,满足热电联产所需的热源负荷,不得以电量指标限制热电厂对外供热。

供热单位和热用户增加、减少所需热量,应当征得热源单位的同意,并签订书面协议。

第二十五条 热源单位和供热单位在采暖期内不得擅自停热。

  因施工、检修、突发事故、不可抗力等原因确需停热二十四小时以上,热源单位或者供热单位应当及时组织施工或者抢修,按规定通知供热用户,报告供热行政主管部门。

第二十六条 热源单位或者供热单位无法保障正常供热,严重影响供热用户利益,供热行政主管部门应当采取必要措施,保障供热安全和正常运行。

第二十七条 热源单位或者供热单位停业、歇业,应当在采暖期开始前六个月向当地供热行政主管部门提出书面申请。

供热行政主管部门自收到申请之日起二十日内作出是否批准的决定。热源单位或者供热单位未经批准或者在采暖期内不得擅自停业、歇业。

第二十八条 采暖期内热用户室内供热温度,在正常条件下不得低于18℃,;供用热合同另有约定的,从其约定。低于规定温度的,应供热单位原因,七十二小时内仍未改正的,供热单位应当减收或者免收相应的热费;因热源单位原因,由供热单位向其追偿。

规定时间内供热单位及未采取改正措施,又不履行赔偿责任,热用户可以向人们法院提起诉讼。

供热行政主管部门应当建立投诉制度,受理有关供热问题投诉,及时予以落实处理。

第二十九条 热用户认为室内温度未达到规定温度的,可以向供热监管部门或者由具备资质条件的检测机构申请温度检测。检测机构应当具备符合国家相关技术要求的检测设备检测专业人员,检测费用由责任方承担。检测居民热价实行政府定价,或者按照政府指导价,有供用热双方协商确定。

旗县级以上价格主管部门会同供热行政主管部门,遵循合理补偿成本、促进节约用热和公平负担的原则,按照法律规定适时制定和调整供热价格,经法定程序批准执行。

第三十一条 逐步实行基本热价和计量热价结合的热计量收费制度;不具备热计量收费条件的用户,继续执行按建筑面积收费制度。

按建筑面积收费,应当根据热量消耗情况计算加收建设超高部分热费。

第三十二条 属于热价成本之外的供热服务收费项目,应当受用户委托,收费标准根据当地的实际情况有供用热双方协商确定,并实行规范操作。

第三十三条 供热单位工作人员开展入户收费等工作时,应当佩戴或出示有效证件,用户应当予以配合,不得拒绝。

第四章 用热管理

第三十四条 符合供用热条件的热用户申请用热,供热单位应当为其供给所需热量。双方签订供用热合同。

现有的居民等热用户虽然尚未签订供用热合同,但是只要供热单位为其供热或者热用户已经缴纳热费,双方就应当履行供用热合同明确的各自权利与义务。

第三十五条 申请并符合供用热条件的用户,需按规定办理用热手续,缴纳供热工程建设配套费。

供热工程建设配套费由各地根据实际情况调整市政公用设施配套费收费标准的增收部分构成,由政府统一收取后,专项用于城镇热源和管网建设。

各级人民政府依法收取的供热工程建设配套费,应当专款专用,任何单位和个人不得挪用他用。

第三十六条 用户应当按照合同约定及时、足额向热源单位或者供热单位缴纳热费,不得拖欠或者拒缴。

新建房屋未交付购房人使用前的供热费用由建设单位缴纳;新增未供用户、停供用户须按规定缴纳热量损耗补偿费。不符合法律、法规规定的供热服务或者收费项目,用户有权拒绝。

第三十七条 用户逾期未足额缴纳热费,热源单位或者供热单位可以自逾期之日起,依据所欠热费总额按日加收千分之一的违约金;或者限热、暂缓供热、停止供热,但不得损害其他供热用户的用热权益;或者向人民法院提起诉讼。

第三十八条 旗县级以上人民政府应当建立完善的供热保障机制和风险防范机制,保障享受城镇居民最低生活待遇等困难用户的正常用热。

第三十九条 供热用户停止用热必须在采暖期开始前三十日,向热源单位或者供热单位申请,符合停热规定的履行相关手续。

如有影响其他供热用户正常用热或者公共供热设施安全运行的,不得停止用热。供热用户停止用热后不得私自恢复用热。

第四十条 停止用热的供热用户申请恢复用热,应当在采暖期开始前三十日向热源单位或者供热单位申请,符合恢复用热规定的履行相关手续。

第四十一条 供热用户和热用户需要更名、过户、销户,应当向热源单位或者供热单位办理相关手续,并结清热费。

第四十二条 任何用热单位和个人不得实施下列行为:

(一)擅自改动、连接、阻断供热管线及设施,

(二)擅自增加或者减少散热设施;

(三)损坏供热设施;

(四)擅自安装放水阀、排气阀、换热装置及其它违章设施;

(五)擅自安装管道泵等改变运行方式;

(六)擅自改变用热性质;

(七)其它妨碍供热设施正常运行或者影响供热质量的行为。

第四十三条 用户违反本条例第四十条规定或者有下列行为之一的,导致室内温度低于本条例规定或者合同约定温度的,供热单位不予赔偿:

(一)未按规定缴纳热费的;

(二)擅自改变房屋结构的;

(三)室内装修遮挡散热设施影响供热质量的;

(四)未采取正常保温措施的;

(五)其它影响正常供热的。

因上述原因给其他用户造成损失的,由责任人负责赔偿。

第四十四条 供热用户有权就供热生产、经营收费、用户服务等事项向热源单位、供热单位、有关部门、组织查询或者投诉;接到查询或者投诉后,相关单位或者部门应当在规定日期内予以答复或者解决。

第五章 设施管理

第四十五条 供用热系统的维修、更新和改造工作及费用,由产权人负责。

用户二次管网系统和用热系统的维修管理费用,应当计入热费成本。已计入热费成本的,由供热单位负责维修更新和改造工作;未计入热费成本的,由产权人负责。

产权人可以委托供热单位对其所有的供用热系统进行维修、更新和改造。

新建供热二次管网产权,由房屋开发商向供热单位办理移交手续,并由供热单位负责管理维修。

第四十六条 温度调控装置和热计量装置,应当安装使用供热单位指定的符合国家标准的产品。投资人对其享有产权,并负责日常安全管理。

热源出口的热计量装置,由热源单位投资、安装、维修和管理;供热单位监督。

居住建筑和公共建筑温度调控装置和热计量装置,属于新建建筑,由建设单位投资,供热单位安装和验收;属于既有建筑,由产权人投资、供热大内组织进货、安装。

供热单位按照国家质保规定,负责温度调控装置和热计量装置的维修工作。

第四十七条 用户对供热计量装置准确度有异议的,可以向供热单位申请检测。经检测,热计量装置误差在法定范围之内的,检测费用由申请用户负担;误差在法定范围之外的,检测、维修费用由供热单位负担,并退还本采暖期发现误差期间的热费。

第四十八条 热源单位和供热单位应当按照规定对其维护管理的重要供热设施,设置明显、统一的安全警示识别标志,并采取相应的安全保障措施。

任何单位和个人不得擅自改装、移动、覆盖、拆除、损坏供热安全识别标志和供热设备和设施。

第四十九条 在供热管道及其附属设施安全保护距离范围内,任何单位和个人不得从事下列活动:

(一)建造建筑物、构筑物、敷设管线;

(二)开挖沟渠、挖坑取土;

(三)进行打桩、顶进作业;

(四)堆放垃圾、杂物、易燃易爆物品;

(五)倾倒腐蚀性物品,排放污水、废水、气体;

(六)从事爆破作业;

(七)其它可能危害供热设施安全的行为。

第五十条 任何单位和个人不得擅自增容供热。

第五十一条 从事工程的建设单位在开工前,应当向当地城建档案管理机构或者热源单位、供热单位查明有关地下供热设施情况,不得影响供热设施安全。相关单位或者部门应当予以配合。

工程施工确需改动或者可能影响供热设施安全的,建设单位应当与热源单位或者供热单位商定安全保护措施,由建设单位负责实施。

第五十二条 旗县级以上人民政府,应当组织建设、质量技术监督、安全生产监督管理、公安消防等有关部门建立供热安全预警联动机制,依法加强供热的安全监督检查,及时发现处置安全隐患。

第五十三条 当地供热行政主管部门,应当制定和组织实施当地公共供热事故应急预案。发生供热事故造成人员伤亡、财产损失的,按照国家和自治区有关规定调查处理。

第五十四条 热源单位和供热单位,应当根据当地供热事故应急预案,制定和组织实施本单位供热事故抢险、抢修应急预案。

第五十五条 热源单位和供热单位发现或者接到供热事故报告后,应当在规定时间内到达现场组织抢险、抢修,并按照规定及时报告有关部门;不得推诿扯皮或者隐瞒不报。

第五十六条 热源单位或者供热单位进行供热设备、设施故障抢修时,可以先施工,后补办有关手续。

任何单位或者个人不得阻挠、干扰、拒绝抢修供热设备设施或者经人民政府批准计划维修、更新、改造的供热设备设施。

确因危及公共或者供热安全的紧急情况,在履行通知义务后,因找不到户主或者户主不能再规定时间内到达抢修现场的,经热源单位或者供热单位负责人批准,书面通知当地居民委员会和公安派出所,由居民委员会和公安派出所派出二人以上人员出现场配合,可以入室抢修。抢修完毕,现场抢修人员和配合人员应当在抢修单上签字。

因抢修人员故意或者重大过失给户主造成损失的,由抢修单位承担。

第六章 法律责任

第五十七条 各级供热行政主管部门和其它有关部门及其工作人员违反本条例规定,有下列行为之一,尚未构成犯罪的,由当地人民政府或者上级有关主管部门依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

(一)违反本条例第八条规定,擅自变更经批准的供热专项规划的;

(二)违反本条例第九条规定,擅自批准新建、改建、扩建供热工程项目的;

(三)违反本条例第十九条规定,擅自核发供热经营许可证的;

(四)违反本条例第二十四条规定,擅自以电量指标限制热电厂对外供热的;

(五)违反本条例第三十条规定,擅自确定供热价格的;

(六)违反本条例第三十五条规定,擅自挪用供热工程建设配套费用的;

(七)其它违反本条例规定的违法行为。

第五十八条 建设单位违反本条例下列规定的,由当地供热行政主管部门和有关部门责令违法行为,限期改正;逾期不改的,强制改正,并给予以下处罚:

(一)违反本条例第十四条规定,擅自侵占、改变预留供热设施建设用地、空间或者用途的,处工程造价百分之十至百分之十五的罚款;

(二)违反本条例第十五条规定,新建居住建筑和公共建筑,未能时间节能改造或者满足热计量条件的,可处以3000元至20000元以下的罚款。

(三)违反本条例第四十九条规定,因施工影响或者损坏供热设施的,处以5000元至10000元罚款,造成损失的依法承担赔偿责任。

(四)违反本条例第四十五条规定,产权方或者责任方未按规定履行供用热系统的维修、更新和改造的影响正常供热的,可以处发生费用二倍的罚款。

第五十九条 热源单位或者供热单位,违反本条例下列规定的,由供热行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期不改的,强制改正,并给予以下处罚:

(一)违反本条例第十八条、二十条、二十一条规定,未取得供热经营许可证擅自从事供热经营活动的,或者擅自改变经营许可内容的,处10000元以上30000元以下罚款。

(二)违反本条例第九条、第十一条、第十二条规定,擅自开展供热工程建设的,未经验收或者验收不合格的供热工程投入使用的,限期整改未执行的,处以供热工程合同造价百分之十至百分之十五的罚款;

(三)违反本条例第二十四条规定,未能按合同约定连续、保质、保量为用户供热,应当按照一定比例退还非正常供热期间按日折算后的热费。

(四)违反本条例第二十五条、第二十七条规定,擅自停热或者停业、歇业,可以处5000元至30000元的罚款;造成损失的依法承担赔偿责任。

(五)违反本条例规定,热源单位或者供热单位擅自提高热价或者变相提高热价,由价格主管部门依法予以处罚。

(六)违反本条例第五十五条规定,未能及时组织抢修供热事故或者为按照规定报告事故情况,处以5000元至10000元罚款;造成损失的,依法予以赔偿;构成犯罪的,依法追究法律责任。

第六十条 热用户或者热用户以外的单位、或者个人违反本条例第十三条、第三十九条、第四十二条、第四十三条、第四十八条、第四十九条、第五十条、第五十六条规定之一,由供热行政主管部门责令停止违法行为,限期改正;逾期未改正的,强制改正,并对个人应当处5000元至10000元罚款,对单位处10000元至50000元罚款;造成损失的依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究法律责任。

第七章 附 

第六十一条 本条例所称供热行政主管部门,是指旗县级以上人民政府建设行政主管部门,或者旗县级以上人民政府委托确定的供热行业管理部门,负责当地的供热行业管理工作。

本条例所称当地,是指属所在地行政区域管理范围。

本条例所称一次管网系统,是指从热源厂出口以外至各热力站的供热设备设施。

本条例所称二次管网系统,是指从热力站出口至热用户采暖建筑前入户井的供热设备设施。

本条例所称用热系统,是指从采暖建筑前的入户井后至热用户室内的供热设备设施。

本条例所称公共用热系统,是指热用户共同使用的供热系统。

本条例所称分户配套节能改造,是指对街坊或小区二次供热管网系统与热用户用热系统的节能配套改造。

本条例所称的供用热合同,是指由自治区建设行政主管部门制定、自治区工商行政管理机关监制的格式示范合同。

第六十二条 本条例自颁布之日起施行。

 

 

 
 
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